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曹思源

宪政 兼并与破产

 
 
 

日志

 
 
关于我

1968年6月毕业于中共江西省委党校理论部(本科), 1982年毕业于中国社会科学院研究生院,先后在中央党校、国务院研究中心、国务院办公厅和国家体改委工作, 1988年10月下海创建民办研究机构, 1999年被《亚洲周刊》评为"影响中国新世纪的50位名人"之一。 敬请需要回复的朋友,可留下您的称呼和联系方式。 我的邮箱地址:siyuan-cao@163.com

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对人民权益是保护还是损害 ——也谈企业破产法的制定  

2011-08-16 09:52:57|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                          对人民权益是保护还是损害

                                             ——也谈企业破产法的制定

                        原载19831124日《嘹望》周刊第47期。


  制定企业破产法,对于广大人民的权益是一种保护还是损害?

我通过对前沈阳防爆器械厂(简称防爆厂)的调查研究,深深感

到是“保护”。

  防爆厂是个小厂,全部资产不过22万元,由于经营管理不善,

近十年来连续亏损,积欠120个债权人(包括银行、 其他企业和

个人)42万元债务无力偿还。因为没有法律约束,致使这个厂的

一些人不怕欠债,千方百计要贷款,什么钱都敢花,甚至挪用别

人的钱乱发奖金实物,坑害了许多债权人。如沈阳市东陵区有一

家债权企业就因不能按期收回防爆厂的债,断了生产资金而无法

继续经营。我们的法律制度究竟应当保护这一个债务人欠债不还

的“权利”,还是应当保护那120 个债权人索债的权利尽可能得

以实现呢?显然,破产法坚持的是后一条原则。

  据估算,我国工业企业中,目前有破产危险的只占0.9 %,

而对这些濒临破产者享有债权的企业,则数不胜数,它们的权益

不应受损害。况且实行破产法还可以激励干部职工奋起拼博,从

而减少破产企业。从这两方面讲,都是对广大人民利益的有效保

护。

  有人觉得,即使是极少数企业宣告破产,也很可怕。应当由

国家给予补贴,保证它们永不破产。

  然而我想,国家补贴的是谁的钱?还不是全国老百姓的钱吗?

广大人民群众辛勤劳动上缴的利税,本应用于国家的建设,但长

期以来却有相当一部分用于给经营亏损、濒于破产的企业“输血”

。保护落后者长生不老,恐怕并不合理。而滥用老百姓的钱作补

贴手段,去掩盖行政瞎指挥的错误,尤其要不得。

  人人都说瞎指挥不好,为什么瞎指挥几十年来屡禁不止?原

因固然很多,其中重要的一条就是没有企业破产制度。指挥正确,

可以建立功勋;指挥错误,则不必承担责任,可以名正言顺地动

用人民的“补贴”来堵窟窿,继续大大方方地当他的指挥官。而

被指挥者呢,因无破产之忧,也就没有坚决抵制瞎指挥的经济动

力,即使企业搞垮了,他也可以因为“听从指挥”而异地当官或

升官。如果建立了破产制度,由于瞎指挥导致企业破产、职工待

业吃救济,就不那么容易文过饰非了。“破产厂长”日子不好过,

人们非竭力捍卫企业自主权不可,并且势必自下而上地促使各级

国家机关努力减少不合理的行政干预。这比单靠中央发出反对瞎

指挥的号召要有效得多。

  有的同志主张,要保证破产企业职工的收入不低于正常收入

水平。据说只有如此才算公平,才切实保护了人民的权益。但是

细想一下,这个主张似乎有以下几点考虑不周:

  第一,为了保护破产企业待业职工能够长期领到百分之百的

“工资”和“奖金”,对所有企业征收的待业保险基金必须大幅

度提高。只有多收才能多发。这势必大大加重未破产企业的负担,

恐怕99%的企业和职工不肯如此慷慨地解囊。

  第二,长期享受“正常收入水平”的待业人员能有多大的重

新谋求职业的积极性,值得怀疑。

  第三,企业破产个人收入可以不减,那就难免会有很多的人

鼓掌欢迎破产,而不必关心企业命运。

  看来,经济体制中大锅饭也是一种社会鸦片烟。它不仅使人

丧失竞争力,而且使人上瘾,使人对它产生一种难舍难分的“感

情”。我们的经济改革步伐恐怕不能迁就这种感情,而应遵循商

品经济的客观规律。欠债必还,优胜劣汰的制度便是发展商品经

济必不可少的条件之一。只有坚决淘汰少数企业,才能避免大面

积落后和长期落后。从某种意义上说,企业破产法也是一种投入

少、产出多的办法——需要投入力量直接处理的破产事件是极少

数,而这种处理的激励作用遍及所有企业,并影响上层建筑。为

了广大人民的利益,我们不能不抓紧研究和制定破产法。

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